天然气价改步伐缓慢、配套不足……诸多掣肘影响“煤改气”进度

按照《大气污染防治行动计划》的要求，2017年是第一阶段目标任务完成的一个时间节点，是北京市全面落实2013-2017年清洁空气行动计划的收官之年。作为大气污染防治的重点区域，京津冀地区正不遗余力推进治霾。

中国国际经济交流中心信息部副部长、研究员景春梅指出，“煤改气”是治理雾霾的重要手段，未来项目范围将继续扩大，但在气源供给方面仍有诸多掣肘，天然气价改步伐缓慢、配套基础建设不足等都将影响未来“煤改气”进度。

文丨渠沛然

中国能源报记者

“煤改气”助推天然气消费

作为治霾主要手段之一，“煤改气”工程目前正在进行扫尾工作。京津冀完成今年的农村“煤改气”工程之后，整个供暖季将节约燃煤用量近300万吨，减少二氧化碳排放近400万吨。

随着“煤改气”等工程的推进，天然气需求旺盛。在天然气价格回落、煤炭价格上涨等诸多因素的推动下，天然气消费量从今年夏季开始就保持了每天超过1亿立方米的消费规模，产量也保持快速增长。中石油经济技术研究院日前发布的最新数据显示，前三季度全国天然气消费量大增，为1676亿立方米，同比增长16.6%，去年这一增速仅为7%。今年冬季全国日均天然气消费量有可能达到8.1亿立方米，甚至可能突破8.6亿立方米/天。

目前，全国已有北京、天津、河北、山西、内蒙等近20个省份颁布“煤改气”相关政策，2+26城市冬季取暖全面禁煤。分析机构预测，今年全国因“煤改气”新增需求100亿立方米以上，到2020年，预计新增需求200亿立方米左右。

面对庞大的市场需求，气源供应方中石化也发布消息称，为确保所供市场稳定，计划今冬明春供应天然气151亿立方米，同比增幅13.1%，其中川渝地区供应川气东送管网59亿立方米，华北地区的大牛地气田和山东LNG供应华北管网40亿立方米。

目前，西三线中靖联络线陕西段全线贯通，可以实现西气东输管道与陕京管道的对接。陕京四线投产，可为北京每天提供7000万立方米天然气。目前，三大油企华北地区管网部分也实现互联互通。国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示，在今年的供暖季，天然气资源的供应总体是充足的，对重点地区高峰时段的用气需求都作了针对性安排，居民生活和采暖等重点用气需求有所保障。

随着越来越多的城市实施清洁采暖，预计在今年的供暖季，天然气消费将呈现出旺盛态势。“煤改气”快速推开的同时，也不能忽视如何长久保障气源充足供应的问题。

应由内而外驱动

目前，北京市天然气供热比例已达97%。而在天津、河北等地，按照计划，也将尽快完成“禁煤区”建设，实现散煤彻底“清零”。今年是我国天然气由冷转热的转折之年，冬季供暖期的来临使天然气供应压力倍增。

“目前来看，随着‘煤改气’推进，调峰压力和管道输送压力确实大了很多，即便有更多气源保障，今冬供气形势仍不轻松”， 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对记者说，“未来‘煤改气’市场空间巨大，带动天然气消费激增，因此不能仅仅满足于现有气源供应，如果不提高天然气市场的‘内生动力’，明年此时，供气压力将有增无减”。

当前，我国部分地区输配价格不合理、供气层级较多且层层加价的现象仍较显著，非居民气价整体仍有下行空间。解决 “淡季不淡，旺季更旺”最根本的方法还是要加强区域输配价格监管、推动终端用气价格合理化。

 “自‘煤改气’推进以来，相关部门对项目规划不足，曾导致项目大批上马一度造成市场混乱”，一位不愿具名的业内人士对记者说，“但《北方冬季清洁取暖规划(2017-2020年)》即将出台，希望届时对‘煤改气’、‘煤改电’推进有更科学的指导方式”。

每年冬天都面临供气大考，但多位业内人士指出，气紧的背后还是由于天然气市场化不足。“天然气价格体制改革的步伐还是太慢了！”

在天然气基础设施中，管网起着跨空间调配天然气的重要作用。然而，由于天然气尚未实现输配分离，导致销售逐渐形成了一种相对垄断的经营模式。随着《天然气基础设施建设与运营管理办法》《油气管网设施公平开放监管办法》等政策出台，为第三方使用天然气管网提供了政策依据。“然而，在现实操作中，LNG接收站对外开放并不到位，第三方购买的国外廉价气源很难进入国内市场。”景春梅说。

由于天然气价格市场化程度不够，在现行价格体系下，以北京为例，采暖“煤改气”后绝大部分居民家庭的燃气采暖支出超过了家庭可支配收入的3%。通过政府补贴，可将这一比例降低，但对地方财政将形成一定压力。同时对于不同收入群体采取同样的补贴模式也有失公平。“对于政府而言，在推广‘煤改气’的同时还需要加强住宅节能改造，降低单位热负荷。改变现有‘大水漫灌’的补贴模式，向精准浇灌转变，提高补贴效率。”上述人士说。

“毕竟，相较于单纯依靠政府补贴强行推进的“煤改气”，由市场内生驱动的能源替代才会走得更加稳健、持久。”上述人士补充说。

景春梅还指出，国内尚未形成完全自由竞争的天然气交易市场，参与交易的主体并不多。虽然目前已经建立了一些天然气交易平台，为相关主体提供了更加便利化的服务，但是依旧只有为数不多的卖方和买方在交易中心进行交易，属于寡头供气，价格最高点交易。“因此，这些平台的交易量尽管很大，但是由于参与主体过于单一，一些时候都以最高价成交，很难形成公允的定价机制，在全球性和区域性的天然气市场中的影响力还比较小。”景春梅说。  

此外，国内储气库储气能力不足，调峰压力难减，“煤改气”的持久推进，充足气源保障今后还面临更多考验。