燃气安全隐患整治如何“清仓见底”

   未来，无论是政府监管者，还是燃气企业、燃气用户，都应高度重视燃气规范经营和使用。在强化燃气企业安全运营管理能力的同时，扩大燃气用户掌握安全用气常识的范围和途径，把握好政府燃气监管的尺度和力度也十分必要。

   到燃气泄漏，应该先关阀门，还是先紧急逃生？就这个问题，半数以上受访者给《中国能源报》记者的回答是后者。那么从专业角度看，到底该怎么做？

   “如果当时比较熟悉操作方法，可以立即关闭阀门，这是应该采取的措施。”国家安全生产应急救援中心一级巡视员雷长群在近日播出的一档节目中介绍。节目中披露的一则案例细节显示，面对喷出的液化石油气，某烧烤店的工作人员惊惶失措，其中一人尝试拧紧阀门，反而将阀门越开越大，最终因操作不当，造成大量液化石油气喷出，引发爆炸。

   上述细节，正是富洋烧烤店特别重大燃气爆炸事故的一个场景。日前，国务院常务会议审议通过了这起特别重大燃气爆炸事故调查报告。经国务院事故调查组调查认定，这是一起因相关企业违法违规检验、经营，并配送不符合标准的液化石油气瓶，烧烤店在使用中违规操作发生泄漏爆炸，地方党委政府及其有关部门履职不到位、燃气安全失管失控，造成的生产安全责任事故。

   “富洋烧烤店特别重大燃气爆炸事故之后，国家对燃气安全的重视上升到新高度，通过‘大起底’排查、全链条整治行动，‘掐灭’城镇燃气安全隐患，是系统化、彻底化的燃气安全隐患整治。未来，无论是政府监管者，还是燃气企业、燃气用户，都应高度重视燃气规范经营和使用。在强化燃气企业安全运营管理能力的同时，扩大燃气用户掌握安全用气常识的范围和途径，把握好政府燃气监管的尺度和力度也十分必要。” 中国城市燃气协会安全管理委员会安全专家刘晓东向《中国能源报》记者表示。

   整治不再走过场

   富洋烧烤店特别重大燃气爆炸事故后，全国燃气安全监管检查和整改进展如何？

   “这个事故发生前，就有全国城镇燃气安全排查整治、城镇燃气安全整治‘百日行动’等措施，旨在守牢安全生产底线红线。但从实际效果看，对政府和企业而言，都有点像‘刮过一阵风’，后续效果明显不足。”一位燃气行业资深人士向《中国能源报》记者坦言，“尤其从2022年到2023年上半年，整治排查工作有点回到之前的状态。”

   据刘晓东介绍，富洋烧烤店特别重大燃气爆炸事故发生后，安全排查和整治不再走过场，各地从燃气安全不同领域、不同环节、不同对象，条块协作，部门联动，狠抓隐患排查整改。“尤其是2023年下半年开展专项整治以来，全国燃气安全事故数量及造成伤亡的人数，较此前有明显下降。”

   “2021年湖北省十堰燃气爆炸事故后，整治和监管的重点，在管道天然气方面也只强调燃气企业的安全责任。富洋烧烤店特别重大燃气爆炸事故后的整改整治，不仅聚焦企业经营、生产充装、输送配送、用户使用、燃气具生产流通使用、监督执法等各环节，还盯牢问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题管网、问题环境等各类风险隐患，力求做到消除安全隐患全覆盖、无死角。这次整改十分彻底，也启动了责任倒查追究机制。不仅燃气企业有责任，政府责任也被推至同等重要的地位。”刘晓东告诉《中国能源报》记者。

   此外，在检查燃气安全设施设备环境“硬伤”的同时，制度管理和人为因素短板也在同步补齐，进而从根本上提升城镇燃气本质安全水平。据《中国能源报》记者了解，富洋烧烤店特别重大燃气爆炸事故发生后，一款名为“专项检查”的安全整治App上线。

   “这款App范围覆盖全国的住房城乡建设、应急管理、市场监管、商务、公安、交通运输等职能部门以及消防救援机构，还涉及教育、卫健、民政、文旅等部门。其中一个功能就是在整治整改过程中，巡检人员姓名和巡店名称等信息都会提前录入，App也有定位功能，因此相关检查人员需要达到现场后才能按照表格内容现场填写，而且检查内容全国统一，让政府检查监管‘在现场’，也让监管内容落到实处，有据可依。”刘晓东介绍。

   风险苗头待掐灭

   根据2023年8月国务院安全生产委员会发布的《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》，目前整治整改正处于“巩固提升集中攻坚成效，组织开展‘回头看’，全面完成对排查出风险隐患的整治，构建燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制”的阶段。

   据了解，四川、天津、内蒙古、陕西、江苏等全国大部分省（区、市）的主管部门都通过明查和暗访，切实担起排查整治主体责任。广西、上海等地已启动瓶装液化石油气替代改造工作，做到应改尽改，不少燃气企业也同步自查自改风险隐患。

   1月5日，在全国城镇燃气安全专项整治工作专班办公室组织召开的工作调度视频会议上（以下简称“整治会议”），相关人士指出，虽然安全整治整改取得一定成效，但部分地区燃气安全隐患排查与全覆盖、无死角的要求还有差距，部分排查出的燃气安全隐患整治需要持续跟进，部分地区在夯实燃气安全管理基础方面还需加大工作力度。

   “比如，一些地方监管部门或从业人员专业力量不足，在排查过程中无力识别隐蔽性强且复杂的风险隐患。另外，燃气安全链条长、环节多，涉及产业链人员基数大、数量多且构成人员复杂，造成专业技能和安全常识水平参差不齐，风险隐患排查全覆盖和无死角要求完成难度大。”上述燃气行业资深人士说。

   “部分地区液化石油气经营企业还存在小散乱问题。同时，小型餐饮企业调整变更较频繁，用气安全意识和投入不足。”该人士补充说，“在部分经济欠发达和偏远地区，当地燃气具经营人员受辨识能力以及价格、利润等因素影响，仍然存在违规经营销售假冒伪劣产品的现象，这些都需要持续跟进，持续贯彻‘回头看’。”

   多管齐下筑防线

   面风险隐患，未来该如何提升燃气安全运营水平？整治会议强调，加快建立燃气安全隐患常态化排查机制、健全燃气安全隐患消存量控增量机制、更好发挥监管执法震慑作用、推进燃气安全管理长效机制建设和持续强化燃气安全培训与宣传尤为重要。

   上述燃气行业资深人士认为，应从政府监管、企业管理和用户使用三方面着手，强化燃气企业安全运营管理能力，扩大燃气用户掌握安全用气常识的范围和途径，同时把握好政府燃气监管的尺度和力度。

   此外，受访人士均表示，从政府管理角度看，要加快建立燃气安全隐患常态化排查机制，并更好地发挥监管执法震慑作用。同时用好问责武器，确保安全隐患整改真正“清仓见底”，坚决不能让执法“放水”。

   “涉及燃气的相关执法部门要重拳出击，紧盯生产经营‘问题气’以及违规经营和虚假信息，采取‘顶格处罚’等措施。同时，各部门要联手加强监管执法，提高执法和管理震慑力。”刘晓东说。

   “从企业角度看，此次专项整治除对城镇燃气企业的安全隐患进行整治外，还包括政府燃气监管、燃气用户端、产品生产销售等各个环节，其中政府监管部门和燃气企业必须高度重视。”刘晓东表示，“安全管理精细化是燃气企业未来重点的发展方向，燃气企业要强化燃气安全生产意识，并覆盖企业的每一员工，并将其作为企业文化建设的重点工作。”

   “‘大起底’排查、全链条整治城镇燃气安全风险隐患将持续，燃气企业必须看清这种发展形势，加大燃气安全管理和安全宣传力度。”刘晓东说，“作为终端使用者，用户要转变思维，把正确使用燃气用具、具备正确的燃气安全知识当成打字、开车等固化技能培养，同时建议将燃气安全知识纳入学校的安全教育内容。另外，餐饮等单位燃气用户日常的应急演练、实操演练也很重要。”

   “一方面，燃气企业要指导餐饮用户如何正确使用燃气用具，尤其是危险发生时如何避险、如何消除安全隐患的培训和宣讲要做到位，燃气使用方也必须严格落实安全主体责任，形成奖惩制度。”刘晓东举例说，“浙江一些地区的餐饮从业人员在进行相关的燃气用具和安全用气知识培训后，个人支付宝账户会获得一个‘瓶安用气员证’证书。有了这个证书，从业人员求职时会加分，餐饮企业在评估中也会加分，这种正向激励机制值得学习和推广。”